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      無錫市水利局2021年依法行政工作報告

      時間:2022-01-22 09:19      瀏覽次數:       來源: 無錫市水利局      字號:[ ]

      信息索引號 014006710/2022-00008 發文日期 2022-01-21 公開日期 2022-01-22
      文件編號 錫水政〔2022〕1號 公開時限 長期公開
      發布機構 無錫市水利局 公開形式 網站
      公開方式 主動公開 公開范圍 面向社會
      有效期 長期 公開程序 部門編制,經辦公室審核后公開
      主題 農業、林業、水利--水利、水務 體裁 報告
      關鍵詞 水務,機關,報告 文件下載
      內容概述   2021年,在市委市政府正確領導下,在省市有關部門關心指導下,我局依法行政工作全面貫徹落實黨的十九大和十九屆歷次全會精神,堅持以習近平法治思想和“十六”字治水方針為統攬,緊貼省市年度法治工作要點,緊扣水利年度工作重點,緊盯法治水利建設難點,...

        無錫市人民政府:

        2021年,在市委市政府正確領導下,在省市有關部門關心指導下,我局依法行政工作全面貫徹落實黨的十九大和十九屆歷次全會精神,堅持以習近平法治思想和“十六”字治水方針為統攬,緊貼省市年度法治工作要點,緊扣水利年度工作重點,緊盯法治水利建設難點,水利職能依法履行、制度建設持續推進、重大決策嚴格規范、行政執法公正嚴明、政務服務提速高效、法治監督嚴肅認真、矛盾糾紛解決妥善,法治水利建設取得了新進展,為持續推動無錫水利高質量發展提供了有力法治保障。現將有關情況報告如下:

        一、認真履職,2021年法治水利工作全面落實

        (一)嚴管權責清單,水利職能依法履行。一是嚴格落實權力事項。目前,我局有行政處罰、行政許可等9個方面權力事項。通過學習運用、交流研討、業務輔導,相關處室掌握本單位權力事項及辦理流程,真正把權力事項落實到位。二是持續深化水利“放管服”改革。開展“證照分離”改革,落實告知承諾事項1個、優化服務流程1個。推廣使用電子證照庫,推行不見面審批,錄入行政許可決定書205個。維護標準化權力事項,歸集政務服務數據,公布權力咨詢監督電話,努力打造“便民、規范、高效、廉潔”的服務型窗口。三是優化營商服務環境。認真完成《無錫市進一步優化營商環境行動方案 2021》任務清單工作,服務能力不斷提升。編寫水土保持和洪水影響區區域評估成果應用指南、建成工程建設“一行業一系統”、推廣電子保函在招標投標中的應用,努力為市場主體提供更優質服務。四是嚴格項目審批。按照法定要求和審批程序做好項目審批。2021年,受理涉水行政許可事項64件,其中涉河建設34件、水土保持28件、取水2件。

        (二)推進法治研究,制度建設有典有則。一是加強專題研究。開展涉水生態補償法律法規學習研究,向市人大報告水利貫徹落實生態補償有關情況。配合開展《太湖流域管理條例》實施效果調研,牽頭撰寫報告材料、梳理問題、提出建議。二是加強水法研究。制定《無錫市水利局貫徹實施〈長江保護法〉任務清單》、編寫《地下水管理條例》“一圖讀懂”手冊、編寫市設權力事項行政處罰清單、深化行政執法“三項制度”研究,不斷提高法治研究水平。三是開展文件清理。開展法規規章規范性文件條款涉及長江流域保護、安全生產、行政處罰等方面的清理工作,未發現抵觸條款。開展規范性文件清理,按要求報備和網上公示,目前我局有規范性文件3部。四是反饋立法意見。向上級和兄弟單位學習研究立法工作。2021年,反饋了《江蘇省水庫管理條例》《無錫市水環境保護條例》等40多部法規規章規范性文件的立法修改意見建議,不斷深化研究、拓寬視野、提升水平。五是開展市域社會治理工作。根據全國市域社會治理現代化試點工作指引(2021版)要求,加強組織協調,督促有關事項,落實定期匯報。12月,向有關機構報告年度工作1件、報送“善治無錫”市域社會治理創新優秀案例1個。

        (三)嚴格規范程序,重大決策認真落實。一是落實決策制度。貫徹落實國務院《重大行政決策程序暫行條例》《江蘇省重大行政決策程序實施辦法》,加強重大決策事項研究,不斷提升法治思維和宏觀指導水平。二是確定決策目錄。研究公布了2021年度重大行政決策事項目錄,將無錫市水利局法治宣傳教育第八個五年規劃(2021-2025年)和開展新一輪河道環境綜合整治水質達標攻堅行動方案確定為年度重大決策事項,兩項工作已按照重大行政決策程序完成。三是建立決策檔案。對照《無錫市重大行政決策事項立卷歸檔規定》,對歸檔材料進行規范,做到一事一檔、集中保管。對未納入重大行政決策目錄的事項,我局能按照決策程序抓事項,全面推動水利科學決策、民主決策、依法決策水平。

        (四)深化“三項制度”,行政執法公正嚴明。一是嚴格執法標準。全面推進“三項制度”,嚴格法定權限,完善裁量標準,公開執法信息,規范執法文書,加強法制審核,不斷提升行政執法規范化、制度化水平。二是嚴打違法行為。全市水利開展了打擊長江采砂、河湖“清四亂”、水土保持督查、防汛清障等專項執法行動,組織執法巡查3135次,出動執法人員8522人次,依法處理違法行為105起,現場處理72起,立案查處33起,罰款119萬元。三是嚴管執法隊伍。持續開展“樹形象、嚴紀律、精業務、強隊伍”建設,全面打造過硬執法隊伍。組織執法人員學習考試,兩批共15人取得水行政執法資格;開展以《長江保護法》《行政處罰法》《安全生產法》為主要內容的法治培訓班2次,全市110多人次參加。四是推進長江非法采砂公益訴訟工作。全力推動江陰長江非法采砂生態環境損害賠償行政磋商與訴訟機制銜接,建立與公安、檢察機關溝通會商和信息共享等機制。五是深化“兩法銜接”。調整“兩法銜接”人員組成,多次和長江航運公安局蘇州分局江陰派出所等單位開展聯合執法和業務交流,2021年我局沒有移送司法機關的水事案件。

        (五)嚴肅法規紀律,行政監督有力有效。一是公開權力事項。在無錫市政務服務網和局官網上公開權力事項,確保權力事項公開透明、接受監督。二是嚴格行政程序。落實重大行政決策、重大行政許可、重大行政處罰、行政規范性文件、行政合同協議等事項工作程序,確保行政權力運行法治化、規范化。三是落實行政督查。將誰主管誰監管、法治監測評價等事項納入督查內容,落實抽查比例和頻次,全年組織檢查115次。四是加強行政指導。印發《2021年全市法治水利建設工作計劃》《關于做好2021年行政執法協調監督工作的通知》,指導年度法治水利建設和行政執法工作。五是嚴格審計監督。強化財政資金和國有資產監管審計,切實提高資金使用效益。2021年完成財務審計1次,經濟責任審計1次,專項資金審計1次,審計資金3.22億元,發現問題13個,提出建議3個,形成報告3個。六是公開政務信息。堅持以公開為常態、不公開為例外,及時更新信息公開指南和目錄,保障人民群眾合理的信息需求。2021年在水利門戶網站上發布政策法規、財務審計等信息786條,受理依申請公開信息5條。

        (六)傾心排憂解難,矛盾糾紛妥善化解。一是完善工作制度。完善無錫市水利局行政調解委員會成員名錄和信訪工作制度,充分發揮非訴矛盾糾紛解決機制作用,把工作責任落實到有關處室,把矛盾糾紛化解處理在前。二是加強部門聯動。加強和市信訪、人社等部門協調溝通,通報權益保障、民事糾紛、信訪訴求等情況,研究化解矛盾糾紛重難點問題。三是開展專項行動。根據《省水利廳關于開展水事糾紛集中排查和調處化解工作的通知》(蘇水政〔2021〕5號)要求,全市開展水事矛盾糾紛排查和調處工作。經排查,發現市際水事矛盾糾紛1起(已安排屬地鄉鎮調解)。四是關切群眾訴求。嚴格信訪工作規定,主動化解矛盾糾紛。2021年承辦建議提案主辦件6件、會辦件10件,辦結率和滿意率均為100%。接受陽光信訪平臺和普通信訪案件4件,承辦“12345”政府熱線事項223個,做到及時辦理、熱情服務、群眾滿意。2021年我局沒有行政裁決、行政復議、行政應訴案件。

        (七)強化基礎建設,法治保障堅強有力。一是深化黨政主要負責人履行推進法治建設第一責任人職責制度。牢牢抓住領導干部推進法治建設這個“關鍵少數”,強化理論武裝、嚴格法定職責、遵守法定程序、做好率先垂范,領導干部運用法治思維和法治方式深化改革、推動發展、化解矛盾、維護穩定、應對風險的能力不斷增強。2021年,局黨組研究部署依法行政重點工作2次。二是加強要點引領。制定2021年全市法治水利建設、普法依法治理、行政執法協調監督工作要點,加強工作籌劃引領,壓實部門工作責任,把握工作重點節奏。三是加強執法保障。改造城區河道執法基地,提升執法保障能力水平。配置執法船艇4艘(其中在建執法快艇1艘),提升執法覆蓋面和機動能力。整合現有執法信息平臺,建成全市水利執法全過程記錄實時傳輸系統,提升執法信息共建共享水平。四是落實普法責任制。制定《無錫市水利系統法治宣傳教育第八個五年規劃(2021-2025年)》,引領“八五”普法工作。落實黨組學法、國家機關工作人員學法,強化法治意識,提升法治水平。落實“誰執法誰普法”普法責任制,開展“世界水日”“中國水周”“安全生產月”“憲法宣傳月”等宣傳活動。2021年,我局獲水利部“長江保護法大賽優秀組織獎”, “誰執法誰普法”工作被市委依法治市辦和市普法辦通報表揚。五是加強法治平臺運用。加強江蘇省政務服務網、江蘇省行政執法監督管理平臺、無錫市行政許可和行政處罰雙公示系統、無錫智慧普法網等網絡平臺信息維護,提高水利法治信息化管理水平。六是落實法律顧問聘管。加強工作交流、法務研究,溝通了解案件進程,強化案件風險管控。2021年,法律顧問在參與局重大行政處罰案件審查、民事案件代理等工作中發揮作用明顯。

        2021年,我局依法行政工作雖然取得一些成績,但是對照法治政府建設標準,對照水利改革發展要求,還有問題和不足,主要表現為法律法規研究還不全面深入、優化營商環境工作仍有提升空間、行政執法監督還有缺位失位、普法宣傳教育還有短板不足。對以上存在的問題,我局將高度重視,并認真加以解決。

        二、認真籌劃,2022年法治水利工作穩步推進

        (一)依法履職盡責,努力在深化改革上下功夫、求實效。將根據市委編辦動態調整權力清單要求,進一步厘清水利權力清單,嚴格權力清單制定,嚴謹權力清單要素,嚴肅權力清單執行,做到“法定職責必須為,法無授權不可為”。組織開展權力清單學習輔導,全面掌握權力事項,優化政務服務流程,熟悉標準化建設要素。做好權力下放工作,確保放得下、接得住、管得好。完善涉企輕微違法行為不予行政處罰和一般違法行為從輕減輕行政處罰清單,為企業提供更加寬容的制度環境。

        (二)深化法治研究,努力在推進制度建設上下功夫、求實效。加強長江保護法、地下水管理條例等新頒布的法律法規學習研究,助力業務部門做好法律法規實施工作。加強《無錫市法治政府建設綱要(2021-2025)》的學習研究,把握重要思想、重點內容、重大任務,堅持以綱要為指導,以建設法治水利為主線,不斷推動水利依法行政健康發展。加強立法督查管理,協調做好法規規章實施效果評估和規范性文件審查備案工作。加強行政執法“三項制度”學習研究,不斷推進執法工作走深走實。配合做好《無錫市京杭大運河(無錫段)梁溪河濱水公共空間管理條例》(暫定名)立法工作。

        (三)強化服務意識,努力在優化營商環境上下功夫、求實效。深化“放管服”改革,推進水利工程不見面交易,落實電子保函在招標投標活動中的應用,努力為市場主體營造更加公平、便捷、高效的服務環境。深化“證照分離”改革,做好取消審批、備案、告知承諾和優化服務流程等工作。落實“一窗受理、一網通辦”審批,努力提供優質快捷服務。持續開展水土保持、洪水影響評價、水資源論證區域評估,提高行政效率。深化政務誠信建設,提升誠信履職和誠信行政水平。

        (四)加強組織協調,努力在依法行政督導上下功夫、求實效。認真落實中央、省、市黨政主要負責人履行推進法治建設第一責任人職責規定,發揮“關鍵少數”在推進水利法治建設的把關定向、引領示范、督促指導等效能。加強《法治政府建設與責任落實督察工作規定》的學習研究,不斷提升工作站位、理論水平、指導能力。開展重大決策事項、重大行政處罰、重大行政審批等法制審核,鞏固風清氣正、崇廉尚實的執法環境。加強互聯網+監管工作,完善“一單兩庫”,制定工作細則,全面提升監管水平。

        (五)鍛造執法隊伍,努力在提高執法水平上下功夫、求實效。加強執法人員思想政治建設,確保思想純潔、作風優良、廉潔自律。組織業務培訓、法律講座、參觀見學等活動,不斷提高學法用法水平。開展多種執法實踐摔打練兵,在實戰中提高辦案水平。積極參加執法技能比武競賽和案卷評審等活動,通過重大活動磨練摔打人才。開展“辦案能手”“執法為民先進單位和個人”評比活動,以“爭第一、創唯一”的標準激勵工作斗志。

        (六)強化基礎保障,努力在提高工作質量效益上下功夫、求實效。調整依法行政工作和普法宣傳等議事協調機構組織,明確人員組成和工作職責。加強行政審批保障,努力為企業提供更加便捷高效的審批服務。建好管好依法行政工作各類平臺,實現行政行為信息化管理。加強法律顧問的聘用管理,不斷提高法治保障能力。開展年度法治水利建設監測評價,爭取新的更大成績。落實工作經費,努力為開展各項工作提供多樣化保障。

        無錫市水利局

        2022年1月21日

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